行業新聞

張天文:保證電力工程質量和監督有效性

2016/08/31

———訪中國電力企業聯合會電力工程質量監督總站站長張天文

  中國電力報 中電新聞網 記者 林慶

  與我國社會發展要求和國民經濟持續發展相適應,電力工業保持著龐大的建設規模。當前,在電力工程建設由“量”向“質”飛躍的同時,如何保障工程建設質量已經成為電力工業持續健康發展的關鍵一環。

  在電力工程建設領域,以《電力建設施工質量驗收及評價規程》為重要組成的質量控制標準體系已經較為完善。那么,如何確保質量標準體系得到有效地貫徹實施?如何采集數據,嚴格監控工程建設質量和設備質量?如何促進工程建設各方不斷提升對工程建設質量的重視程度?對此,本報記者采訪了中國電力企業聯合會電力工程質量監督總站(簡稱“總站”)站長張天文。

  夯實基礎確保質量監督全覆蓋

  中國電力報:2014年5月,國家能源局頒布《關于加強電力工程質量監督工作的通知》,明確了全國電力工程質量監督的工作機制。對此,您是如何把握目前總站的職能定位?

  張天文:目前,電力工程質量監督機構(簡稱“質監機構”)體系相對來說比較完整,總站在全國共設有36個中心站,605個項目站,以 “總站—中心站—項目站”三級管理體系,承擔著全國的電力工程質量監督工作。自從《通知》明確“國家能源局歸口管理、派出機構屬地監管、質監機構獨立監督、電力企業積極支持”的工作機制后,總站及其所屬機構的職責也有了更清晰的劃分。我們總站的職責是:擬定電力工程質量監督工作規章制度,認定工程質量檢測機構,負責質量監督專業人員的培訓、考核,負責國家試驗示范工程和跨區重大電力工程的質量監督。

  中心站的主要職責:一是負責所轄區   域內電力建設項目的質量監督檢查;二是負責管理所屬項目站;三是在當地能源監管部門的領導下開展工程質量專項督察工作。核電項目則由核電中心站統一負責。

  根據國家能源局的規定,凡是國家及各?。ㄗ灾螀^、直轄市)能源主管部門核準的電力工程項目,工程建設單位必須向質監機構提出質量監督注冊申請。

  因此,這也敦促我們要強化監督檢查,提高服務意識,確保監督范圍內的電力工程項目實現百分之百全覆蓋。近年來,總站重點以制度建設、標準建設和隊伍建設為突破口,在各電力企業的大力支持下,逐步強化和規范了工程質量監督檢查工作。盡管電力建設規模大、工程項目點多面廣,但是在電力企業、質監機構和能源監管部門的共同保障下,電力工程總體建設質量一直還是保持在比較高的水平,未發生造成惡劣社會影響的重大質量事故。

  搭建平臺完善質量監督標準體系

  中國電力報:總站在工程質量監督工作的標準化、規范化、信息化方面是如何做的?

  張天文:我們在這方面的工作大體可分為兩個方面。第一,我們建立了完善的工作標準體系。在總站依法依規開展電力工程質量監督工作的前提下,我們以《建設工程質量管理條例》為框架,細分三個層面,建立了完善的工作標準體系。一是以《電力工程質量監督檢查大綱》為主的監督檢查工作標準,輸變電、火電、風電和光伏發電工程的質監大綱目前都已編制完成并由國家能源局頒布實施,垃圾發電和生物質能發電工程的大綱正在編制中,水電和核電大綱已經列入編制計劃。二是針對監督檢查組的現場檢查行為,我們確立了規范的清單化檢查制度,已經編制并印發了《火電工程質量監督檢查標準化清單》、《輸變電工程質量監督檢查標準化清單》和《電力工程建設強制性條文實施指南》,風電和光伏發電工程質量監督檢查標準化清單目前正在積極編制之中。三是我們制定了標準的監督檢查工作程序,《電力工程質量監督檢查實施程序》、《電力工程質量監督檢查組工作細則》以及《電力工程質量監督檢查檔案管理辦法》等工作規則都已經頒布實施,保證了監督檢查工作在實施程序上的規范性。

  第二,我們建立了電力工程質量監督工作平臺。這個平臺包括門戶網站、公共服務系統、現場監督檢查系統、信息管理系統和內部辦公系統五部分。我們建設該   平臺的目的是充分利用信息技術手段,實現質量監督檢查工作的標準化和電子化,實現數據填報的定量化、監督檢查報告的規范化,實現工程項目質量監督信息的自動建檔,為綜合統計分析提供可靠依據。

  該平臺的使用,既減少了我們的事務性工作,降低了勞動強度,提高了工作效率,也使我們可以將更多的精力投入到質量監督精細化管理上去。今年,我們依托該平臺,試點開展了全國在建電力工程項目統計工作,取得了很好的效果。

  中國電力報:您認為在工作推進過程中的難點是什么?張天文:說到工作進程中的難點,我認為主要集中在兩個方面。一是監督檢查技術標準體系的構建。由于電力行業工程類別和技術路線多樣,工程建設技術標準層次跨度較大,如何整合建立統一的質量監督檢查技術標準目前來說難度還是比較大。二是風電、光伏等新能源發電工程和企業自備電廠項目,質量監督申報率相對較低,在建設過程中依舊存在重進度、輕質量的現象,工程質量問題和隱患多發。但我們相信隨著質量監督工作的規范開展,未來絕大多數電力工程項目的質量管理體系都能夠有效運轉,各項質量管控措施也將會有效落實。

  規范管理創新檢測機構管理模式

  中國電力報:工程建設質量是政府、社會和工程建設各方關注的永恒話題,確保工程質量安全,還需要全社會、各企業和廣大電力建設者的共同努力。對于實現工程建設質量健康、安全、科學發展,您有何思考?

  張天文:確保工程建設質量,主體責任還在于各企業和廣大電力建設者。工程質量監督就是從質量管理行為、實體質量驗證和監督檢測三個方面監督和引導企業,做好工程質量管控工作。質監總站開展質量監督工作的原則是什么?“亮點引領、問題警示、督促引導”。如何找到亮點?如何發現問題?重點在于對工程質量的監督檢測。檢測是驗證工程質量的重要手段,檢測機構的角色非常重要。2015年,我們組織對電力行業檢測機構進行了調研,編寫了 《電力工程檢測試驗機構調研報告》,總結了檢測工作中存在的問題:一是社會檢測機構認證門檻較低,電力行業內缺乏準入機制,導致檢測機構魚龍混雜,市場秩序混亂;二是偽造印章、出具虛假試驗報告時有發生,這給工程質量埋下了巨大隱患;三是認證、培訓多頭管理,使得檢測機構負擔較重;四是缺乏統一的檢測試驗費用標準,檢測收費不合理引起的糾紛較多。調研報告一出,引來了行業內對于質量隱患風險的廣泛關注?! ?nbsp; 為了積極解決這些問題,總站創新管理模式,制定并頒布了《電力工程檢測試驗管理辦法》,在確認國家計量認證證書的基礎上,分專業確定了能力認定標準,對于出具虛假試驗報告的認證機構永久封殺;同時,我們編制完成了《電力工程檢測試驗費用定額》,現已頒布實施;逐步規范了對檢測機構的管理。

  另外,我們也規范了質量監督專業人員管理,通過推行聘用制,建立“高級—中級—初級”三級管理機制,聘用證書由總站統一頒發,并建立數據庫,實行動態管理。如今,我們已經擁有了一支強大而廣泛的專業人員隊伍,其中包含高級446人,中級2643人,初級3923人,涵蓋了電力工程質量監督所涉及的各個專業。

  中國電力報:總站在未來的工作中有哪些規劃?

  張天文:“十三五”期間,我們還是要重點推進三方面工作。一是適應國家“一帶一路”和基礎設施建設“走出去”戰略,配合全球能源互聯網積極研究建立適應國際化需求的電力工程質量監督體系;二是“補短板”,推進電力裝備質量和供應服務評價體系的研究;三是積極研究配電網工程質量監督技術方法,提出管理目標和行動路線,探討建立統一的配電網工程質量監督技術標準體系

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